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《淮安市增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法》解读
发布日期:2019-01-23  字号:[ ]  

为规范全市增减挂钩节余指标(以下简称“节余指标”)流转使用管理,建立“行政+市场”调控机制,推动更大范围内资源统筹优化配置,助力精准扶贫开发,淮安市出台了《淮安市增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。现将主要内容解读如下:

一、《暂行办法》出台背景

国家、省出台政策为市域开展流转工作提供条件。根据要求,城乡建设用地增减挂钩指标原则上在本县域范围内使用。为有效落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,发挥自然资源政策综合效应尤其是城乡建设用地增减挂钩政策对扶贫开发及易地扶贫搬迁的支持促进作用,我省从2016年开始探索实施挂钩节余指标省域内流转,2017年出台文件,明确我省贫困县区(片区)增减挂钩节余指标可在省域(市域)内流转。经争取,我市符合条件县区挂钩节余指标在市域范围内进行流转时,其交易规模可由我市适度控制,不计入省域指标交易规模。

市域范围内用地计划供需存在结构性矛盾。近年来,落实高质量发展要求,改变粗放式用地模式,国家严控新增建设用地规模,下达的新增建设用地计划逐年减少。我市中心城区用地需求持续旺盛,已面临土地整理潜力缺乏,新增用地计划相对不足,社会经济发展用地保障较难等困境。相关贫困县区农村建设用地资源较为丰富,结合农民群众住房条件改善,可盘活较大规模用地指标资源,但扶贫攻坚和改善居住工作中仍缺少资金。市域范围县区间急需构建资源、资金互促互补的协调机制。

二、《暂行办法》出台目的

贯彻落实国家、省发挥城乡建设用地增减挂钩政策支持促进扶贫开发及易地扶贫搬迁工作以及市委市政府加快推进农民群众住房条件改善要求,更优配置我市土地资源,规范开展我市增减挂钩节余指标交易,根据省政府文件要求以及《中共淮安市委利来国际最给利老牌_利来国际老牌网_利来国际老牌关于加快推进农民群众住房条件改善的实施意见》(淮发〔2018〕28号)等文件规定,出台了本《暂行办法》。

三、《暂行办法》主要内容

《暂行办法》从增减挂钩节余指标流转的目的、原则、定义、实施机构、流程、规模、资金等各方面规范了节余指标流转工作。

(一)定义流转节余指标范围和概念

省重点帮扶县区和扶贫开发重点片区节余指标,在保障自身发展用地需求的前提下,可在省、市域范围内流转使用。省域范围内流转规模按照省有关规定执行,市域范围内流转规模由市政府实行适度规模控制。

(二)明确节余指标流转的对象和实施机构

节余指标流转主体为县区人民政府。市国土资源局负责市域范围内节余指标流转的组织实施和监督管理,并可委托流转服务机构承担具体的节余指标流转服务工作。

(三)列明节余指标流转流程

《暂行办法》中列明了节余指标流转流程:流出方申请、市国土资源局审查、确定流转底价、发布公告、缴纳竞买保证金、竞买人报价、签订成交确认书、公示流转结果、签订流转合同等。

在流程中对节余指标流转报价以及竞得指标的计算进行了详细说明。即节余指标流转实行竞买人一次性报价,并明确所需的节余指标数量,报价高于流转底价的,按报价的高低,依次确定竞得人及竞得节余指标数量,有两个及以上报价均满足要求,且报价相同的竞买人,需按提交报价信息的时间先后顺序依次确定竞得人及竞得节余指标数量。竞得的建新可占用耕地规模,按当期成交的节余指标建新总规模与建新可占用耕地总规模的比例进行计算(竞得建新可占用耕地规模=当期成交的节余指标建新可占用耕地总规模/当期成交的节余指标建新总规模×竞得节余指标建新规模)。

(四)制定保障措施

节余指标流转要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则进行。对流出方、流入方以及工作人员的行为提出了明确的要求。

四、《暂行办法》亮点

一是有效扩展保障全市重大项目用地的新渠道,正式建立的指标交易平台,将能更好保障服务资源不足、经济条件较好地区重大项目的落地。

二是有力支持相关县区农民群众住房条件改善和扶贫攻坚工作。助力将资源转化为资金,为扶贫开发以及改善农民群众居住条件开辟新的渠道。

三是有序衔接新政策和新要求。结合我市实际情况,将指标内涵扩展到含规划建设用地规模。交易方式除扶贫地区指标在省、市域范围内流转使用外,还包括行政县域内流转,有利于清江浦区、淮安区范围涉及经济技术开发区、工业园区、苏淮高新区、生态文旅区之间节余指标有偿调剂。